Establecimiento de tarifasET2CVerificar la eficiencia de los operadores
Dado que el cobro de las tarifas puede dar lugar a errores, los organismos reguladores inspeccionan de manera periódica y aleatoria la exactitud de las tarifas usando diferentes indicadores.
Así, los organismos reguladores verifican otros indicadores de eficiencia económica y se aseguran de que las tarifas aprobadas concuerden con los gastos reales de los operadores. Esta acción se suele llevar a cabo mediante procedimientos de inspección imparciales, con el objetivo principal de corregir a tiempo cualquier tipo de conducta indebida. Al estar sujetos a estas inspecciones, todos los operadores con licencia están obligados a cooperar y brindar toda la información requerida que se relacione con el cumplimiento de las tarifas aprobadas. Si los operadores no lo hacen, o si las tarifas son excesivas, la concesión de futuras licencias para los operadores puede verse afectada.
RESULTADOS ESPERADOS
- Solo se validan las tarifas adecuadas, mientras que los consumidores reciben reembolsos de las tarifas que son excesivas.
- Los organismos reguladores usan la información sobre el incumplimiento de los indicadores a la hora de conceder licencias de operación.
- Los consumidores solo deben pagar por los servicios prestados.
EJEMPLOS
En Tanzania, algunos indicadores financieros que usa la Autoridad Regulatoria de Servicios Públicos del Agua y la Energía (EWURA) para evaluar los operadores de suministro de agua son los siguientes:
| INDICATOR | DEFINITION | UNIT |
| Administration costs per m3 of water produced | Total administration costs (TZS) / total amount of water produced (m3). | TZS/m3 |
| Energy consumption | Energy consumption during the assessment period (kWh) / total amount of water produced (m3). | kWh/m3 |
| Operating ratio | Ratio of operating costs to operating revenues. Operational costs include all expenses together with depreciation and interests costs (but excluding debt service payments). Sound national management requires that this ratio should be less than 1. | Ratio |
| Personnel expenditure per m3 of water produced | The ratio of total personnel expenditure (TZS) to the total amount of water produced (m3) | TZS/m3 |
| Personnel expenditure as a percentage of current collection from water and sewerage bills | Total personnel expenditure in (TZS) expressed as a percentage of total collection from current water and sewerage bills plus collections from other water and sewerage related services (excluding grants and subsidies). | % |
| Staff/1000 water and sewerage connections | This indicator measures staffing level and is calculated as the ratio of total personnel to total number of water and sewerage connections. Best practice is below 5 | Staff/ 1000 connections |
| Working ratio | This is the ratio of operational expenses / operational revenue. Operational expenses do not include depreciation, interest and debt service. Sound national management requires that this ratio should be well below 1. | Ratio |
En Argentina, la Ley 26221 contempla que la concesión está en equilibrio económico financiero si las tarifas por los servicios prestados permiten recuperar todos los costos asociados a la misma, incluyendo los operativos, los de inversión y los de carácter impositivos y financieros sí los hubiere. Sobre tal base, con el objeto de constatar el error incurrido en la materia, en 2014 se adoptó un indicador de sostenibilidad financiera basado en tres ratios: 1) la relación entre los ingresos operativos respecto de los gastos operativos; 2) la relación entre los ingresos operativos respecto de los gastos corrientes (gastos operativos y otros gastos); y 3) la relación entre los ingresos corrientes (operativos más transferencias y rentas de la propiedad) respecto de los gastos corrientes. El resultado demostró que la tarifa no permitía el equilibrio económico financiero dispuesto en la norma.
En México, en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, la Ley de Aguas estipula que tanto la autoridad regulatoria como los operadores establecerán las tarifas para el cobro de los servicios acatando las metodologías que establezcan parámetros para el cálculo de las tarifas medias de equilibrio, las que deberán ser suficientes para cubrir los costos derivados de la operación, el mantenimiento y administración de los sistemas; la rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura existente; la amortización de las inversiones realizadas; los gastos financieros de los pasivos; y las inversiones necesarias para la expansión de la infraestructura. En ese marco, la Guía Metodológica para el Cálculo de Tarifas por la Prestación de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento busca igualar el total de los egresos incurridos en un tiempo determinado por el Organismo Operador, con los ingresos recibidos a través de una tarifa aplicada como contraprestación de sus servicios, en el mismo periodo, normalmente un año.
ENLACES
Tanzania. Indicadores de desempeño de la EWURA:
Argentina: Convenio Tripartito entre el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Documento “La nueva gestión de AySA: Sostenibilidad financiera, micromedición, subsidios y participación ciudadana”
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-26221-125875/texto
México: Guía metodológica para el cálculo de tarifas por la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
https://agua.org.mx/wp-content/uploads/2010/10/7257_guia_metodologica_calculo_tarifas.pdf
CAPACIDADES INTERNAS NECESARIAS Y EL ROL DE LOS SOCIOS
Las diversas competencias administrativas, legales y de inspección necesarias para llevar a cabo esta acción obligan a los organismos reguladores a desarrollar su capacidad interna mediante la capacitación, al buscar, a menudo, el respaldo de otras instituciones nacionales o de socios para el desarrollo. Las instituciones judiciales pueden, por ejemplo, usar su experiencia en desarrollar la metodología de inspección. Los socios para el desarrollo pueden respaldar a los organismos reguladores a través de la capacitación y el establecimiento de indicadores y de procedimientos de implementación. El personal de los organismos reguladores debe capacitarse en cómo proceder con los controles, qué indicadores analizar y cómo evaluar la conducta indebida y calcular losreembolsosrespectivos.